节能产业的发展这些年有长足进步，但在一定角度看也是步履维艰。大部分的节能工作围绕国家的财政奖励和税收优惠政策在进行，市场化的驱动机制还没有形成。

        政府的财政奖励政策实施包括公司备案、地方企业申报、地方审核、第三方机构评审、国家发展改革委审核、财政部审核、审计署稽核等全过程的管理。从目前的政策效果看，财政奖励并没有驱动银行、担保等金融机构对产业的跟进。可以说，政策资金的杠杆效果并没有形成。在没有形成对产业投资的资金杠杆作用，又需要这么复杂的流程来管理奖励资金发放的情况下，说明这个国家产业导向政策的设计是存在一定缺陷的。这个观点，已经在行业内外形成共识。政府要逐渐减少对节能市场的直接投资和政策奖励，政策性资金使用不当，是会对市场形成伤害和误导。

       其次，节能量交易属于市场化的机制，节能量交易市场的形成从一定角度上看，政府对能源总量的强制性指标控制，会直接催化市场的快速发展。但是市场的真正发展，要靠市场的进步。建议政府的财政奖励资金用于购买交易所挂牌的节能量，这种方式会加速节能量交易市场的发展，同时有助于提高财政奖励资金的使用效率。把节能量的核查、挂牌工作都交给了市场，政府无需为此提供巨额的管理费用和督导费用。与此同时，银行等金融机构对已经经过交易所挂牌的节能量可以形成节能量抵押贷款产品，直接解决节能公司的融资困境，对产业资金的驱动形成杠杆作用。（完）